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高统治集团的问题之一;军事思想保守,指挥作战的能力差,甚至军官的贪生怕死现象存在,比如叶志超统帅的弃城逃跑;清军战斗力差,军事素质低,没有强烈的爱国牺牲精神;袁世凯说:“此次兵务,非患兵少,而患在不精,非患兵弱,而患在无术,其尤患者,在于军制冗杂,事权分歧,纪律废弛,无论如何激励亦不能当人节制之师。”张之洞说:“德国陆军之所以甲于泰西者,固由其全国上下无一不兵之人,而其要尤在将领营哨各官无一不由学堂出身。”

清朝军备落后,国防松弛;就海军而言,其首脑部门而言,缺乏专业军官,多出身于外行,训练水平低下。战争中又缺乏配合,各自为战,更缺乏与路军协同作战意识;南洋福州水师,成了中日海战的旁观者,坐视北洋水师覆灭。

整体而言,中队不是真正意义上的国防军。李鸿章的美国顾问毕德格曾说过:“中国素不以与外国战争为事,其兵皆散布各省,由各督抚主政,兵部堂官并无调度会合之权。兵散则力分,故不能与外国争锋。日本改用西法,陆军、海军皆归部臣节制,故能通力合作,积健为雄。此中、东所以异也。”

总之,此次战争清朝失败,主因并非武器装备,而是在政治制度、官兵素质、近代战争的理念等方面。

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